我国招投标市场交易规模和现状分析
2022年08月23日
招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。
近几年，电子化招标投标因具有高效、规范、透明、节约等特点，逐步受到了招投标行业和社会各界的重视，电子化招标已经成为运用电子信息技术改造传统纸质招标投标形式、促进招投标公开、公平、公正和诚实守信、促进行业健康、科学发展的必然趋势。
截至2021年底，全国电子招标投标系统网络有2000多个平台，覆盖了32个省区和26个行业。其中，有580多个按照电子招标投标系统网络架构要求的各类电子交易平台、国家与省市公共服务平台和行政监督平台已与中国招标投标公共服务平台实现了互联对接。全国电子招标投标系统网络三大平台实现了招标采购电子全流程交易服务功能，以及数据交互共享公共服务功能和行政在线监督服务功能的网络专业服务分工和协同。
中国招标投标公共服务平台
2021年度招标投标交易指数
根据中国招标投标公共服务平台2021年实际交互数据计算分析，招标采购公告发布标段184.8万个，累计公布成交金额7.4万亿元，金额同比增长2.62%。2021年登记招标代理机构累计25,468家，较去年增长37.52%；2021年招标采购代理项目成交金额6.2万亿元，比去年增长 3.8%，占当年招标采购成交总额的83.99%。截止2021年底，中国招标投标公共服务平台累计完成平台对接数量 580家，较2020年增长15.54%。
招标采购全流程数字化交易技术标准编制是国家发展改革委法规司委托工作，目前编制工作已启动，首期8个专项技术标准编制工作计划2022年底完成；第二期10项技术标准计划2022年下半年部署编制，2023年底基本完成。
根据国家发改委发布的《电子招标投标办法》对电子招标的定义，电子招标投标活动是指将招投标业务与先进的信息技术相结合，以数据电文形式依托电子招标投标系统完成的全部或部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。
目前我国电子招标采购行业信息化水平远远落后于发达国家。当前形势下，全球信息化程度越来越高，电子政务、电子商务的应用越来越广泛，空间屏障弱化;此外我国正加速推进产业结构升级，需要更高效、更开放、更公平的招标采购市场。
在时代形势不断发展调整的趋势下，各行各业都需要紧跟动态及时作出调整反应，积极适应这一深刻时代变革，贯彻新发展理念。我们来看看新形势下招标投标现状与发展趋势。
创新是持久发展的动力，招标投标领域要实现理念、手段、方法以及服务的创新。理念创新，从“招不招”转为“招的好不好”。“招不招”是解决程序和底线问题，“招的好不好”则是解决质量和效率问题;手段创新，从纸质招标投标转为全流程电子招标投标。纸质招标投标是传统方法，绝大部分工作通过人工、线下完成，全流程电子招标投标则是借助互联网、信息化、人工智能等新技术实现招标投标活动的线上交互，通过人机对话完成采购交易;方法创新，在新发展阶段，招标采购需要展开深入研究，在招标方案策划、评标方法研究、评标专家管理、供应商管理以及合同条款设定等方面实现方法、技术、经济、法律的融合;服务创新，由单一的程序化服务转为综合性咨询服务。单一程序化服务主要是跑流程，综合性咨询服务则是站在项目管理顶层设计的高度提供一揽子解决方案，以帮助实现项目管理目标，在服务的内涵上提升附加值。
全国统一大市场是新发展格局形成的基本支撑条件和机制载体。加快建设全国统一大市场既是构建更加成熟的高水平社会主义市场经济体制的内在要求，也是构建新发展格局的必然选择，要避免“各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环，只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环”。
招标投标是市场配置资源的一项基础性制度，在新发展格局下，按照“十四五”规划的部署和要求，将坚持强调平等准入、公正监管、开放有序，进一步强调市场化改革、完善市场环境和规则，努力快速地融入建设现代化治理体系、提高现代化治理能力的大环境，为建设高标准市场体系作出新贡献。
根据《优化营商环境条例》(国务院令第722号)规定，要最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。各级人民政府及其部门应当坚持公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开化。没有法律、法规或者国务院决定和命令为依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或增加其义务，不得设置市场准入和退出条件。
为深化招标投标领域“放管服”改革，2020年，国家发展改革委、市场监管总局发布《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》(发改办法规〔2020〕727号)。2021年，国家发展改革委发布《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》(发改法规〔2021〕240号)，严格规范地方招标投标制度规则制订活动，加大地方招标投标制度规则清理整合力度。
政府职能在加快转变，治理效能在加快提升，招标投标领域各种隐性壁垒和不合理门槛正在加速破除。
国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号，以下简称《发展意见》)，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)(简称《指导意见》)均提出，要培育全过程工程咨询。
国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号，以下简称“24号文”)提出，优化再造投资项目前期审批流程，从办成项目前期“一件事”出发，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接。
《发展意见》和《指导意见》出台目的在于深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程咨询服务模式。24号文则从政府优化营商环境、减少投资审批环节等方面对投资决策咨询综合性提出了客观要求。
当前，全国各地纷纷出台对全过程工程咨询的指导意见，中国招标投标协会也于2021年初发布了《建设项目全过程工程咨询服务招标文件示范文本》。可以看出，无论是政策引导，还是民间实践，投资决策咨询需求正逐步由单一的、分割的服务模式转向复合型、综合性的服务模式。
电子招标投标的核心是信息化和数字化，二者存在递进关系。信息化，即互联互通、信息共享，通过招标投标信息在互联网的时时交互构建一个公开、公平、公正的招标投标统一大市场;数字化，即人工智能，在实现信息化的基础上，通过大数据、物联网、虚拟现实等新技术赋能招标投标，在优化业务流程、提高招标投标质量、提升协同效率等方面衍生出更多的增值服务。
当前，国家正在制订全流程电子招标投标的相关政策，要着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点，加快推广全流程电子招标投标。2020年新冠肺炎疫情发生之初，国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号)，要求加快推进招标投标全流程电子化。在疫情防控“不见面”“少见面”的要求下，电子招标投标打通了人们思想观念的认知堵点，迅速成为招标投标领域疫情防控中催生出的交易新模式，并在各行业领域得到大面积推广应用。
数据和技术作为两大驱动力量正在催生智慧采购新业态。从招标投标全流程电子化取得的实际效果看，一是互联网、大数据技术与招标投标的深度融合促进了传统招标投标转型升级，并向智能化方向迈进，更加有利于提高资源配置效率;二是招标投标系统互联互通，有利于全国统一大市场的形成;三是提高招标投标工作效率，降低社会交易成本;四是为招标投标监管水平的提升提供了技术手段，有利于政府“放管服”改革。
在长期行业准入制的保护下，传统的招标代理机构忽视了专业性建设，大部分工作停留在替行政把关、制衡招标单位、提供工作程序代理的层面。但是，正如前文所述，随着国家投资决策制度的改革带来的工程建设管理模式的变革，正倒逼代理咨询机构转型升级。
全过程工程咨询服务不是传统建设各环节的简单相加，而是将各个阶段的咨询服务融合为一个整体，提供综合性、跨阶段、一体化工程咨询服务，鼓励投资咨询、勘察设计、监理、招标代理、造价等“N”项业务联合经营、并购重组。
与传统招标投标服务模式不同的是，招标方案策划和合同管理是全过程工程咨询服务的灵魂。全过程工程咨询服务模式下，投资人(政府或企业)首先要选择一个合格的全过程工程咨询服务单位，招标采购专业人员在为投资人进行招标方案策划时要综合考虑风险分担与保险、合同计价方式以及支付条件、变更与索赔、争议解决方式、质量安全与环境措施等。同时细化管理措施，控制项目工期，保证项目质量，为实现项目管理目标提供总体策划。在此基础上，将策划思路转化为合同语言、合同主张，为提升项目投资效益提供契约保证。因此，在全过程工程咨询服务模式下，招标采购人员应根据项目进展提供更多的增值服务，做到三个“首先”：一是在遇到异议、投诉时，首先依据法律、法规和招标文件提供书面答复意见;二是在遇到变更、索赔时，首先依据合同文件提供书面参考意见;三是在遇到巡视、审计时，首先依据法律、法规和合同文件提供书面解释意见。
时代变革催生行业变革，生产力的升级必将引起社会分工的深刻变化，需要更好的生产关系来配套适应。在招标投标领域，信息化、数字化以及综合性咨询服务就是新的生产力，需要在新发展理念的指导下，实现理念、手段、方法以及服务的升级和再造!
文章案例来源：网络综合
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